，地处云南省的东部和东南部，包括曲靖地区、红河哈呢族奕族自治州和文山壮
族苗族自治州。三地州土地总面积96279平方公里，占全省总土地面积的25．1％
；人口约有1233．7万人（1994年数，下同）占全省总人口数的31．4％；区内共
有县（市）30个，占全省县（市）总数的24％；工农业总产值达到220．58亿元
（按1990年不变价计算），占全省工农业总产值的25．5％；社会商品零售额64．
6亿元，占全省总数的21．2％；财政收入26．3亿元（1993年数）,占全省财政总
收入的13．1％；社会经济发展在全省占有十分重要的地位。
滇东南地区地质构造复杂、区位条件特殊，从而孕育了绚丽多姿、五彩斑澜
的丰富的旅游资源。区内喀斯特地貌发育，形成众多的地下洞穴奇观和地面峰丛
、峰林景观；低纬度高海拔的地势形成了许多高原湖泊、名川大山、涌泉飞瀑、
河流峡谷和热带、亚热带雨林景观；悠久的历史遗留下许多宝贵的文化遗产；众
多的民族及各民族之间的交流，形成了绚丽多姿的民族风情；漫长的边境线和国
家级、省级口岸，为发展商务旅游、跨境旅游提供了良好的条件。然而，由于生
产力发展水平的限制，社会经济发展不平衡，使滇东南地区丰富的旅游资源未得
到充分的开发和利用，旅游业在该地区尚处于初期发展阶段。因此，加快滇东南
地区旅游资源的开发速度，大力促进旅游业的发展，不仅是建设云南旅游大省的
客观要求，也是加快滇东地地区经济发展，促进少数民族贫困地区尽快脱贫致富
，进一步加快对外开放的客观需要。
一、滇东南旅游资源分类
加快滇东南地区旅游资源开发和建设，必须以市场为导向、以资源为基础，
而旅游资源的数量和质量则直接影响着旅游资源开发和旅游业的发展规模和方向
。根据调查，滇东南地区旅游资源十分丰富，品位和质量也较高，已初步调查摸
清的主要旅游资源点共有400多个，按类型可划分为3大类、11个亚类、65个小类
；按等级已有14个国家级旅游资源区（含历史文化名城1个，风景名胜区1个，森
林公园6个，口岸3个，重点文物保护单位3个）,18个省级旅游资源区（含风景名
胜区9个，自然保护区6个，森林公园2个，历史文化名城1个），合计国家级、省
级以上旅游资源区共有32处，约占全省同类总数的四分之一。根据旅游资源的分
类原则，并采用三级分类系统方法，可将东南地区旅游资源分类如下。
1．自然旅游资源类
自然旅游资源是由各种地理、环境的要素综合作用而形成的，根据形成某一
特色的自然旅游资源的主导地理与环境要素，滇东南自然旅游资源可划分为地文
类、水文类、大气类和生物类四个亚类，19个小类。
地文类旅游资源包括生物化石、峰丛、溶洞、名山和沙林五个小类。生物化
石有曲靖的头甲鱼化石、腕足类化石等；峰丛有罗平金鸡山峰丛、十万大山，邱
北普者黑峰丛等；溶洞有建水燕子洞、沪西阿庐古洞、弥勒白龙洞、曲靖天生洞
、河口花渔洞等；名山有文山老君山、屏边大围山、曲靖马雄山、绿春黄连山以
及陆良彩色沙林等。
水文类旅游资源包括大江源头、风光河段、峡谷河段、瀑布、温泉、湖泊和
水库等6个小类。大江源头有珠江源头、越南的沪江源头、甘河源头；风光河段
有罗平多依河段、河口南溪河段等；峡谷有罗平鲁布革峡谷、邱北猴爬崖峡谷、
南溪河上游峡谷、红河峡谷等；瀑布有罗平九龙瀑布、广南三腊瀑布、河口花鱼
洞瀑布等；温泉有曲靖三宝温泉，文山白沙坡温泉，个旧贾沙温泉等；湖泊和水
库有邱北普者黑湖群、石屏异龙湖、砚山浴仙湖、个旧金湖、蒙自南湖、曲靖花
山水库、沪西吾者水库等。
大气类旅游资源主要有云海型和日出、日落型两个小类。云海型较突出的有
元阳云海、屏边大围山云海、红河河谷云海、绿春黄连山云海等；日出和日落景
观，则可登上文山老君山、金平分水岭，屏边大围山，曲靖马雄山、绿春黄连山
，河口四连山而眺望。
生物类旅游资源包括原始植被景观、观赏性经济林景观、观赏性植物、观赏
性动物、高原草场、田园风光等6个小类。原始植被景观如金平分水岭,屏边大围
山，河口花鱼洞的原始热带植被景观和绿春黄连山，西畴小桥沟的原始亚热带植
被景观；观赏性经济林和植物景观如香蕉园、橡胶林、油棕及各种珍贵林种；观
赏性野生动物包括黑长臂猿、黑颈鹤、蜂猴、云豹、冠班犀鸟、孔雀雉、树蛙等
珍稀濒危动物；高原草场有寻甸北大营草场，大海梁子草场等；田园风光有罗平
万亩油菜地、元阳梯田等。
2．人文旅游类
人文旅游资源是人们在长期生产、生活中所创造的，并随人类社会发展而遗
存下来的物质和精神财富。滇东南地区因其特殊的地理区位、悠久的历史、众多
的少数民族等诸多因素交互作用，形成了丰富多彩、绚丽灿烂的人文旅游资源。
概括起来可大致划分为文物古迹、历史建筑、民族风情、边境口岸和现代文化娱
乐五个亚类，36个小类。
文物古迹类旅游资源包括古城、古人类活动遗址、古塔、碑碣、古墓、摩崖
字画、近代文物和革命纪念地等9个小类。比较典型的资源有:建水古城、会泽古
城；开远腊玛古猿化石、河口古人类穴居洞、麻栗坡新石器遗址；马达石碉、黑
旗军遗址；建水文笔塔、石屏焕文塔；爨碑，会盟碑；狮山山崖画、大王岩画；
滇越米轨铁路、个石碧寸轨铁路；富宁革命纪念馆，云南地下党会址等。
历史建筑类旅游资源包括教建筑、礼制建筑、乡土建筑、私家园林、名人故
居、古桥、雕塑等7个小类。典型资源有:建水指林寺、富宁万寿寺、邱北半边寺
；建水文庙；土司衙署遗址；广南忠烈祠；建水朱家花园；朱德，闻一多、熊庆
来故居；建水双龙桥，朝阳楼；曲靖麒麟仙子等。
民族风情类旅游资源包括民族婚俗、节日、建筑、服饰、舞蹈、民歌、宗教
、丧葬、食品等9个小类。资源有：苗族花的抢婚、布依族的转房制;壮族三月三
、苗族花杆节、瑶族盘五节；苗族花房、哈尼族磨菇房、奕族土掌房；瑶族头饰
、叶车女装、苗族花裙；奕族阿细跳月、苗族芦笙舞；海菜腔、山药腔；原始图
腾崇拜；铜鼓葬、洞穴葬；酸笋鸡、五彩糯米；各民族民间文学等。
边境口岸类包括边贸口岸、边关、边境风光、边境通道等5个小类,主要指河
口、金水河、天宝三个国家级口岸；河口――越南边境风情游；南疆烈士陵园、
马关烈士陵园；天保、河口及金水河海关；中越大桥、红河漂流等。
现代文化娱乐类包括现代工业基地、城市公园、各种游乐场、运动场、健身
度假地、夜市景观等6个小类。典型资源主要有:鲁布革电站、个旧锡矿、曲靖烟
厂、红河烟厂、西华公园、麟麟公园、三宝温泉、河口热作所等。
3．旅游商品类
滇东南地区海拔高差大、地质结构复杂、气候条件多样，再加上开发较早，
物产丰富，从而出产了种类较多，品质优良，富有特色的旅游商品。据不完全统
计，滇东南地区已开发的旅游商品有十大类，近百个品种，有的已形成系列，在
国内外享有一定的声誉。概括起来主要分为农副土特产品、旅游食品和旅游工艺
、纪念品三个亚类，10多个小类。较有代表性的主要有：文山三七，建水燕窝，
屏边熊胆；菠萝、香蕉等热带水果；八角、草果等香料；罗平菜油、弥勒香米、
建水草芽、罗平鸡棕、宣威火腿、曲靖韭菜花、开远甜头；蒙自过桥米线、文
山三七汽锅鸡；个旧精锡工艺品、建水紫沙陶；元阳、金平与河口的宝石；陆良
棕编与丝绸、河口藤编；石林牌、红河牌、小熊猫牌香烟，均成为旅游者品尝、
采购和馈赠的佳品。
二、滇东南旅游资源区划与评价
遵循旅游资源区划的原则，根据滇东南旅游资源在空间分布的特点，可将滇
东南地区大致划分为五大旅游资源区，即建水燕子洞――古城旅游资源区；鲁布
草――多依河旅游资源区；普者黑――八宝旅游资源区；曲靖珠江源旅游资源区
；金水河――河口――天保旅游资源区。
1．建水燕子洞――古城旅游资源区
该区主要包括红河州的10个市县，总面积为25308．7平方公里。区内有建水
国家级历史文化名城和风景名胜区，沪西阿庐古洞和弥勒白龙洞两个省级风景名
胜区，以及一大批不同种类的旅游资源。该区旅游资源以喀斯特地下溶洞、山水
景观、中原文化与边疆民族文化相交融为其主要特色，兼有风情、近代文物及革
命纪念地、名人故居等。旅游资源地域组合好，特色鲜明，吸引力较高，是滇东
南地区旅游开发程度较高的区域；适合开展观光、娱乐、度假、科考、文化、民
俗等多种旅游活动。
2．鲁布革――多依河旅游资源区
该区主要包括罗平、富源、师宗和陆良四个县，总面积11121平方公里。区
内有罗平鲁布革、富源十八连山和陆良五峰山3个国家级森林公园,鲁布革一多依
河省级风景名胜区，陆良彩色沙林景区等旅游资源。该区旅游资源以雄秀险幽兼
具的自然风光、古朴独特的民族风情与宏伟的现代化建筑――鲁布革电站为主体
，与景区内民俗文化、动植物景观相融合而形成以河流、峡谷、瀑布等水体景观
为鲜明特色的旅游资源区。旅游资源丰富优美，极富个性，品位较高，有较强的
吸引力;适宜开展游览、娱乐、度假、科考、漂流、文化和民俗等多种旅游活动。
3．普者黑――八宝旅游资源区
该区域包括文山州的邱北、砚山、广南、西畴、文山、富宁6个县，总面积
26449平方公里。区内有普者黑、浴仙湖、八宝、老君山四个省级风景名胜区和
罗汉山，鸡冠山两个省级森林公园等一批旅游资源。该区旅游资源以典型的喀斯
特峰丛、峰林景观、湖泊与民族风情相融合为主体资源特色；景观质量较高、特
色鲜明，但开发程度低。适宜开展观光、度假、娱乐、科考等为主的旅游活动。
4．曲靖珠江源旅游资源区
该区包括曲靖地区的会泽县、曲靖市、寻甸县、宣威县、马龙县等五个市县
，总面积21529平方公里。区内有珠江源、寻甸钟灵山2个国家级森林公园,2个国
家级重点文物保护单位，珠江源省级风景名胜区和会泽省级历史文化名城等旅游
资源。该区旅游资源以大江源头山水森林景观及现代化城市建设为主体，兼融历
史文化、大草场等为其旅游资源特色。该区资源区位条件优越，专项旅游吸引力
高，通达性好；适宜开展观光、科考、商务、考古、探险、娱乐等多种专项旅游
与综合旅游相结合的旅游活动。
5．金水河――河口――天保旅游资源区
该区包括金平、河口、屏边、马关、麻栗坡5个县，总面积11871平方公里。
区内有金水河、河口、天保国家级口岸；花鱼洞国家级森林公园；屏边大围山和
河口南溪河省级风景名胜区;以及3个省级自然保护区等一批旅游资源。该区旅游
资源以热带风光、边塞风情及边境商贸为主体，兼融民族风情、边关军事遗址等
为其资源特色。由于区位独特，资源特色鲜明，适宜开展跨境旅游、商务旅游、
观光旅游、科考旅游、探险旅游及江河漂流等综合性旅游活动。
对滇东南旅游资源的规模、质量和组合状况，则采用了资源特色评价、资源
单因子评价、综合定性分析评价和模糊数学定量评价4种方法进行全面综合的评
价。通过评价得出以下结论。
第一、滇东南自然旅游资源以喀斯特山水风光为其主体特色。这种特色不仅
在滇东南地区表现较为突出，而且在全省同类的旅游资源中亦具有鲜明的代表性
，其喀斯特景观资源类型齐全、规模庞大、景点多、分布广。
第二、滇东南人文旅游资源以中原文化与边疆各少数民族文化的交汇为其突
出特征，这种多元文化荟萃的人文旅游资源具有较突出的特色，从而形成具有高
吸引力和鲜明个性特征的人文风情旅游资源。
第三、滇东南旅游资源地域组合好，山、谷、水、洞、泉、瀑、林、城、民
风、物产等类型多样，气候适宜开展全季候旅游，加之区位优势明显，易于开发
成具有竞争力的综合性旅游产品。
三、滇东南旅游资源开发的战略思路
1．滇东南旅游资源开发的指导思想和原则
从滇东南旅游资源的分布情况及旅游资源开发的现状出发，滇东南旅游资源
开发的指导思想是：“树立大旅游的观念，以市场为导向、资源为基础、产品为
重点，运用产业经济和区域经济理论为指导，坚持保护和开发并重，开发与开放
结合，突出重点、注重质量、形成规模、讲求综合效益、加快开发速度，把滇东
南建成云南省又一独具特色的旅游大区。”根据上述指导思想，滇东南旅游资源
开发必须坚持以下原则。
（1）以市场为导向，坚持产业开发的原则
要确立旅游业在国民经济中的产业地位，按照需求收入弹性基准和生产率上
升基准要求，合理规划旅游资源的开发序位，抓好交通、通讯、水电供应等基础
设施及接待设施的建设，为培育旅游产业创造良好的条件。
（2）以产品为重点，坚持综合性开发的原则
要树立旅游产品观念，强化质量意识和名牌产品意识，以旅游资源为依托，
充分考虑旅游产品的市场寿命周期，综合开发适销对路的旅游新产品，改造和完
善旅游老产品，更好地满足市场需求。
（3）以资源为基础，坚持保护与开发并重的原则
要对旅游资源进行积极的保护，坚持先保护、后开发的原则；对旅游资源开
发进行科学的规划．确定合理的开发序位；对已开发的旅游资源严格管理，杜绝
各种对旅游资源的破坏性开发。
（4）以开放为契机，坚持区域一体化发展的原则
树立开放观念，以开放促进开发，综合考虑滇东南旅游资源的特色和内在联
系，以产品为龙头，突出重点，注重培育区域旅游发展的“增长极”，形成合理
的旅游产业结构和空间布局，带动区域旅游一体化发展。
（5）以企业为主体，坚持集约化发展的原则
随着我国社会主义市场经济体制的建立，在旅游资源的开发上要逐步减少政
府行为，扩大企业作为经济主体的行为能力，明确界定政府和企业在旅游资源开
发中的不同职责，以骨干企业为“龙头”，组建旅游企业集团，形成规模化经营
，讲求聚集效益，从而把旅游资源的调查、评价、开发、管理及保护有机地融为
一体，提高旅游资源开发的规模经济效益。
（6）以管理为保障，坚持旅游可持续发展的原则
在旅游资源开发中，要坚持旅游可持续发展原则，切实保护各类自然和人文
旅游资源，认真评价和鼓励有利于环境和文化良性循环的旅游需求的发展态势，
创造和发展一套完整的旅游资源开发和管理方法，努力谋求发展旅游业与自然、
文化和人类生存环境形成一个和谐的整体。
2．滇东南旅游资源开发的战略和目标
遵循滇东南旅游资源开发的指导思想和原则，滇东南旅游资源开发的战略是
：以昆明为依托，开发以喀斯特地貌为鲜明特色的旅游拳头产品；逐步建设建水
、罗平、邱北三个旅游中心和以泸西、河口、曲靖、陆良、文山、八宝为主的重
点旅游目的地；开发培育四条重点旅游专线及若干条旅游环线和辐射线；培育扶
持八大旅游商品系列，并以三个旅游中心、六个重点旅游目的地和四条旅游专线
为基础，逐步形成五大旅游片区，从而把滇东南建设成云南省既与滇中、滇西北
、滇南等旅游区相互补充，又具有鲜明特色的新型旅游区。
到2000年，滇东南旅游业发展的战略目标是：接待海外旅游者15―20万人次
，年均增长27―30％；接待国内旅游者800―1000万人次，年均增长30―35％;旅
游业总收入20―25亿元人民币，年均递增35―40％。届时，滇东南旅游业将初步
建设成为以喀斯特地貌为鲜明特色，集山水风光、民族风情、边境旅游为一体的
，在国际、国内具有一定地位、高质量的综合旅游胜地，成为云南旅游大省的一
个重要支撑点；在滇东南地区形成一个比较发达的旅游综合体系，并成为滇东南
地区社会经济发展中的重点产业。
3．滇东南旅游资源开发的重点和布局
为了实现滇东南旅游资源开发的战略和目标，必须遵循开发的指导思想和原
则，突出以下开发重点和布局。
（1）以昆明为依托，开发以喀斯地貌为鲜明特色的旅游产品，与石林相互补
充，形成较完整的喀斯特地貌旅游系列产品，从而把滇东南旅游区与滇中旅游区
融为一体，带动和促进滇东南旅游资源开发和旅游业的发展。
（2）逐步建设建水、罗平、邱北三个旅游中心（增长极），使之成为滇东南
旅游区的旅游集散地、主要旅游目的地和创汇基地，并通过这三大中心的扩散效
应而辐射滇东南区内各旅游点，带动和促进整个滇东南旅游业的迅速发展。
（3）近期重点开发和建设以沪西阿庐古洞、河口花鱼洞、曲靖珠江源、陆良
彩色沙林、文山老君山、广南八宝为重点的一批高质量、有吸引力的旅游目的地
。并根据市场需求和各地旅游资源特点，分期、分批逐步建设好一批各具特色的
重点旅游目的地。
（4）开发培育四条国家级、省级旅游专线及区内若干条旅游环线和旅游辐射
线。四条旅游专线是：
A． 东北线：昆明一寻甸大草甸一曲靖珠江源一天生桥溶洞一富源胜境关一
安顺黄果树瀑布；
B． 东线：昆明一路南石林一沪西阿庐古洞一陆良彩色沙林一罗平鲁布格一
兴义马陵峡一安顺黄果树瀑布；
C． 东南线：昆明一路南石林一沪西阿庐古洞一邱北普者黑一砚山浴仙湖一
广南八宝一广西百色，也可由砚山浴仙湖一文山老君山一麻栗坡天宝口岸一跨境
旅游；
D． 南线：昆明一江川抚仙湖一通海秀山一建水燕子洞一蒙自南湖一屏边大
围山一河口口岸和花鱼洞一跨境旅游。
除以上4条国家级、省级旅游专线外,区内还依托3个中心和6个旅游重点目的
地，开发6条主要旅游环线及若干条辐射线。
（5）形成八大旅游商品系列，即锡制工艺品、紫陶工艺品、热带水果、火腿
食品、三七药品；豆制食品、民族服饰、熊胆保健品等八大旅游商品系列。
（6）形成五大旅游片区，即燕子洞一古城旅游片区，普者黑一八宝旅游片区
，鲁布革一多依河旅游片区，曲靖珠江源旅游片区，金水河一河口一天保旅游片
区。
4．滇东南旅游资源开发步骤和主要项目
滇东南旅游资源的开发步骤可分为两个阶段，近期（从现在到2000年）主要
是打好基础、突出重点、形成雏形；远期（2000年―2010年）综合开发、形成规
模，全面实现滇东南旅游资源的开发战略与目标。
按照近期打好基础、突出重点、形成雏形的思路，近期实施的主要项目包括
以下方面。
（1）交通、通讯、供电、供水等基础设施要适度超前发展。
交通主要抓好石林―邱北公路的建设和改造（260公里）,通海―建水公路的
改造（80公里），罗平―邱北公路的改造（150公里），曲靖―罗平公路的改造
（120公里），以及部分景区、景点公路的建设。
通讯重点抓好三个旅游中心和六个旅游重点目的地的程控电话建设，并达到
接待海外游客的标准要求。
供水、供电设施要达到与相应接待能力相适应；积极联系和规划蒙自、平远
街等机场军民合用的改建工作。
（2）全面启动建水、罗平、邱北三个旅游中心的开发与建设。
（3）加强对六个重点旅游目的地的开发及配套建设。
（4）根据市场要求和旅游资源开发条件,因地制宜地启动开发和改建一批旅
游景点。
（5）加快各旅游中心，旅游景区的规划开发与配套设施建设。
四、滇东南旅游资源开发的对策措施
根据滇东南旅游资源开发和建设的战略思路，为了确保旅游资源开发和各个
建设项目的顺利实施，加快滇东南旅游产业的发展，必须从思想观念、组织规划
、资金落实、人才培养及政策保障等方面确立相应的对策及措施。
1．统一思想，提高认识，确立旅游业在滇东南经济发展中的重点产业地位。
为了加快滇东南旅游资源的开发和建设，促进滇东南旅游业的大发展，必须
统一思想、提高认识，牢固树立市场观念、产品观念、产业观念、发展观念和效
益观念，确立旅游业在滇东南经济发展中的产业地位。
2．统一规划,政企配合，按照区域旅游一体化发展组织滇东南的旅游资源开
发和建设。
对滇东南旅游资源的开发和建设，必须采取有力的组织措施，统一规划、政
企配合，进行科学的组织和管理。首先，建立滇东南旅游开发协调组，从宏观上
指导和协调滇东南旅游资源的开发和建设；其次，要加强对滇东南旅游资源开发
规划和合理配置；再次，要以企业为主体，按照市场经济规律进行旅游资源和旅
游产品的开发；最后，要切实加强对已开发旅游资源的组织和管理，保证旅游业
持续、稳定、协调地发展。
3、广辟财源、多方集资，落实滇东南旅游资源开发与建设资金。
旅游业是一个高投入、高产出、高创汇的产业，特别是旅游业发展之初，在
基础设施建设、旅游资源开发等方面往往需要一定的先行资本投入。因此，滇东
南旅游资源的开发和建设，必须贯彻利用内资与引进外资相结合，国家、地方、
部门、集体、个人一起上的方针，动员社会各方面力量，积极争取国家各种专项
建设资金扶持；建立旅游发展基金；改善投资环境，积极引进国外资金，以及多
形式地筹集社会资金，广辟财源、多方集资，落实滇东南旅游资源开发和建设所
需的资金。
4．面向未来、高瞻远瞩，超前培养各种类型、各种层次的旅游人才
加快旅游人才的培养，不仅是旅游资源开发和建设的客观需要，也是大力发
展滇东南旅游业的现实要求。从滇东南的实际出发及未来旅游业发展的需要，必
须面向新世纪，高赡远瞩地制定旅游人才培养规划；多形式地加快旅游人才的培
养，特别是要注重“复合型”人才的培养；切实加强对旅游人才的使用和管理，
形成合理的人才流动机制，积极吸引省内外各类旅游人才的流入，促进滇东南旅
游资源的开发和旅游业的迅速发展。
5．统一目标、相互结合,综合运用各种政策措施控制和保障滇东南旅游资源
的开发和建设
对滇东南旅游资源的开发建设和旅游业发展，必须紧紧围绕滇东南旅游资源
开发和旅游业发展的战略和目标，由宏观主管部门协调相关部门制定各种相互配
合和协调一致的扶持政策。做到在旅游发展方向上，各部门政策协调一致、相互
配合、前呼后应；在支持旅游业发展力度上，各部门强弱兼顾、互为补充、各尽
其力；在促进旅游资源开发时序及旅游业发展上，各部门先后有序、协调一致、
共同扶持，从而形成合理的政策保障体系，促进和保障滇东南旅游资源开发建设
和旅游业的健康持续发展。
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